規(guī)劃管理是繼科學(xué)管理、績效管理、危機(jī)管理之后，產(chǎn)生于中國大地上的一種管理模式，與上述管理模式相比，其層次要高許多。所謂規(guī)劃管理，是"按經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然規(guī)律、原理進(jìn)行計(jì)劃，并按上述計(jì)劃而實(shí)施管理"的簡(jiǎn)稱。由于它是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然規(guī)律、原理基礎(chǔ)之上，而不再是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃管理意義上的意識(shí)產(chǎn)物，所以其與上述管理相比，靠得住，層次高——但這并不等于說中國所搞的"規(guī)劃"已達(dá)到了這個(gè)層次。

要實(shí)行規(guī)劃管理，不僅需要了解、掌握不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然規(guī)律，還必須能夠?qū)⑷f千規(guī)律中的"主要規(guī)律"和"次要規(guī)律"，"先行規(guī)律"和"后行規(guī)律"區(qū)別開來，否則如果不能區(qū)別開來，調(diào)理清晰，不同規(guī)律之間勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生矛盾。

事實(shí)證明，世界是由各種規(guī)律推動(dòng)或是決定的，而在這些規(guī)律中，總會(huì)有一些規(guī)律在起主要作用，一些規(guī)律在起次要作用；總會(huì)有一些規(guī)律先起作用，而又有一些規(guī)律后起作用。作為管理者，有將其區(qū)分開來的必須。

除此之外，要實(shí)行規(guī)劃管理，還需要搞清楚規(guī)律是怎么產(chǎn)生和作用的，因?yàn)橹挥邪岩?guī)律是怎樣產(chǎn)生、作用的問題搞清楚，才能談到"按經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然規(guī)律計(jì)劃"的問題，否則就談不到、做不到"規(guī)劃管理"。

事實(shí)證明，一切形式與意義上的規(guī)律均產(chǎn)生于場(chǎng)，并在場(chǎng)的作用與制約下形成，且無一例外。大家知道，在自然界中，萬有引力定律產(chǎn)生于萬有引力場(chǎng)，電磁的運(yùn)動(dòng)規(guī)律產(chǎn)生于電磁場(chǎng)，生物的運(yùn)動(dòng)規(guī)律亦產(chǎn)生于生物場(chǎng)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化運(yùn)動(dòng)規(guī)律是否也產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)場(chǎng)、社會(huì)場(chǎng)、文化場(chǎng)？是的，否則就談不到"無一例外"。誰能說某一經(jīng)濟(jì)事物的運(yùn)動(dòng)規(guī)律不是以場(chǎng)的形成存在，并在場(chǎng)的作用與制約下形成的？回答當(dāng)然是肯定的了。

物質(zhì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律之所以會(huì)產(chǎn)生于場(chǎng)，是因?yàn)槲覀兯私夂驼J(rèn)識(shí)的這個(gè)世界不是由物質(zhì)構(gòu)成，便是需要由物質(zhì)來表達(dá)，而且，場(chǎng)的本身也是一種物質(zhì)形式。如星云、星系、星球本身就是一種物質(zhì)形式，又都分別是以場(chǎng)的形式存在、運(yùn)動(dòng)，再如細(xì)胞、分子、原子本身就是一種物質(zhì)形式，又是以場(chǎng)的形式存在、運(yùn)動(dòng)。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化亦然。比如經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元（人、家庭、勞動(dòng)）、資源（土地或各種礦產(chǎn)、旅游資源）、資本（生產(chǎn)資料）等都是一定的物質(zhì)形式，也都是以場(chǎng)的形式存在、運(yùn)動(dòng)。換言之，如果有一個(gè)例外，上述就不能成立。

在這里需要做一個(gè)說明：不能因?yàn)樵趫?chǎng)中存在一定空間便否定其物質(zhì)性，就像不能因?yàn)樵谠?、分子、?xì)胞、星球、星系、星云存在于一定的空間中，其內(nèi)部亦有空間，就要否定其物質(zhì)性的道理一樣。這是因?yàn)?，世界上沒有能脫離了空間的物質(zhì)，也沒有脫離了物質(zhì)的空間，物質(zhì)與空間"互為存在狀態(tài)"。

討論"規(guī)律產(chǎn)生于場(chǎng)，并在場(chǎng)的作用與制約下形成"的問題是因?yàn)橹灰プ×诉@個(gè)問題，就等于抓住了"規(guī)劃管理"的對(duì)象，就等于掌握了"在場(chǎng)的作用與制約下形成的各種規(guī)律"的形成機(jī)制，就等于找到了根據(jù)規(guī)律制定"計(jì)劃"的根據(jù)。對(duì)于擬實(shí)行規(guī)劃管理的人來說，它無疑具有重大的歷史意義、現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的未來意義。

上述其實(shí)并不抽象，是具有可操作性的。這是因?yàn)椋鳛橐粋€(gè)國家的經(jīng)濟(jì)管理者，只要把場(chǎng)當(dāng)作研究、管理對(duì)象時(shí)，一切形式與意義上的問題、難題都能迎刃而解。比如當(dāng)中國實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)很快就發(fā)展了起來——就這么簡(jiǎn)單，因?yàn)橐坏┌咽袌?chǎng)這個(gè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)規(guī)律的場(chǎng)所搞定，就會(huì)逼著人們?nèi)グ词袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事了。

難道中國資本市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和各種專業(yè)市場(chǎng)的建立對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就沒有實(shí)際意義了嗎？回答當(dāng)然是肯定的。而事實(shí)上的是，中國的一些問題之所以會(huì)層出不窮，一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)橹袊€有許多市場(chǎng)正等待我們?nèi)ソ?、健全、完善。是否可以這樣說，隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，中國問題勢(shì)必會(huì)越來越少，因?yàn)橐磺行问脚c意義上的問題統(tǒng)統(tǒng)出在市場(chǎng)不健全、不完善上。

難道"用人"就不存在一個(gè)市場(chǎng)問題了嗎？回答是肯定的。憑什么有能力、有思想的人得不到重用，而一些靠溜須拍馬就能上去？這顯然是用人機(jī)制或人才市場(chǎng)出了問題。千萬別把一些社會(huì)丑陋現(xiàn)象如往河里倒牛奶、賣地溝油、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、殺人越貨、投機(jī)倒把的責(zé)任歸結(jié)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的頭上；相反，之所以會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象反倒是因?yàn)槲覀儧]有把各種市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建起來，被一些人、一個(gè)組織、企業(yè)給鉆了空子；如果，在還沒有搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之前就已經(jīng)頒布了嚴(yán)密的、嚴(yán)厲的與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的法律法規(guī)，上述現(xiàn)象雖然不能完全避免，但肯定會(huì)減少許多。

可以肯定，在一個(gè)不健全、不完善的市場(chǎng)上運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)事物是不可能形成一個(gè)完美的經(jīng)濟(jì)規(guī)律之曲線的，因?yàn)橛腥毕莸氖袌?chǎng)對(duì)運(yùn)行于期間的經(jīng)濟(jì)事物的作用是不均勻的，勢(shì)必會(huì)呈現(xiàn)出比較強(qiáng)烈的進(jìn)動(dòng)或章動(dòng)。管理危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)之所以產(chǎn)生，均是由于市場(chǎng)機(jī)制不健全造成的。而從這個(gè)意義上說，建立、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、制度、法律、法規(guī)是避免經(jīng)濟(jì)出問題、出大問題的必要條件。過去，人們認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，所以才有人把責(zé)任推到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的頭上——有人稱為"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)病"?，F(xiàn)在，我們完全有將其予以澄清的必要。而再從這個(gè)意義上說，所謂規(guī)劃管理，永遠(yuǎn)是如何才能健全、完善各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、制度和法律、犯規(guī)的過程，表現(xiàn)為在某一具象市場(chǎng)還沒有開放之前，就已經(jīng)把與之相關(guān)的法律、法規(guī)構(gòu)筑起來了，并在實(shí)行的過程再逐步地將它們完善。

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